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撒哈拉以南非洲电力行业现状及走向

《青年非洲》杂志网站2月26日发表文章,对撒哈拉以南非洲电力行业的现状及走向进行了分析。现编译如下:

把电力生产、运输、配送分开,明确划分公共部门和私营机构的角色——这是撒哈拉以南非洲很多国家为满足大众对电力的需求的做法。

撒哈拉以南非洲是否已开始了能源革命?几乎在所有国家,电力行业都史无前例地动用国家财力。例如,科特迪瓦近三年来在电力领域投入了近10亿美元,而刚果(金)的英加三期水电站项目(Inga III)也从未如此接近获得必要的启动资金。

2月11日,尼日利亚宣布从主权基金中拨款5.5亿美元,用于发展电力。尼是非洲人口大国(1.7亿人)和经济大国,但在能源领域却还只是个侏儒,发电能力目前只有近5000兆瓦,几乎只有纽约市的三分之一——纽约人口不到1000万,装机容量却高达1.3万兆瓦。

合理化改革

2013年,尼日利亚政府开始全面重组电力行业,目标是到2020年将发电能力提高到2万兆瓦,具体做法很明确:把电力生产、运输、配送分开,分别交由不同机构负责,成立一个独立的政府机构负责管理并保障行业良性运转。

结果,尼日利亚负责供应电力的国有企业尼日利亚电力控股公司(PHCN)被改组为天然气厂,该厂又被瓜分成了6家电力生产公司和11家电力配送公司,其中15家公司于2013年底找到了私有买家,收购额共约25亿美元。

这是一次步伐坚定的私有化进程吗?其实不是,更应该说是认识到了公共部门和私营机构的优势和弱势。国际金融公司(IFC)非洲基础设施部总经理贝特朗˙海斯克˙德˙拉波尔德(Bertrand Heysch de la Borde)解释道:“在电力生产领域,私有企业能够很快地彰显他们的效率。在利润的驱动下,他们能够更好地运营热电站(使电站发电能力的90%得到利用,而撒哈拉以南非洲国家的国有企业只能利用不到65%)。”

改革的局限

不过,很多专家认为,尼政府的做法有一个局限:为了让投资者们顺利完成其任务,政府必须通过制定明确的政策和法规来打造有利的营商环境,并找到可信的、有经济实力的买家。美国一家电力生产公司Contour Global的非洲开发部负责人让-皮埃尔˙巴拉尔(Jean-Pierre Barral)认为:“这是一个重要的方面。例如,得益于我公司与多哥电力能源公司签署的一份25年期的电力销售合同,我们获得了美国发展署的一项长期融资,用于在洛美建设一座热电站(已于2010年起投入运营)。”

为赢得独立的电力生产企业的信任,尼政府成立了“尼日利亚BULK电力贸易公司”(NBET),由财政部长恩戈齐˙奥孔约-伊维拉(Ngozi Okonjo-Iweala)兼任总裁。该公司负责购买电力生产公司生产的全部电力,然后将其出售给电力配送公司。同时,为避免欠款,这家新公司得到了世界银行的支持,该机构提供了80万美元作为“部分担保”(Partial Guarantee)。这家公司由于财长出任总裁,应该会从尼政府刚刚拨出的5.5亿美元中获得3.5亿美元充实其财力。这些措施说服了该国商界“大佬”参与到改革的进程中来。

 

 

 

 
 
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