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减排电力行业的卖炭翁 警惕

2005年6月,甘肃黑河水电与世界银行签订十年期的《减排抵消额购买协议》,建立了中国首个水电CDM(清洁发展机制)项目张掖小孤山水电站。小孤山年减排二氧化碳30万吨,通过向世界银行出 售二氧化碳减排量,10年总收益13 50万美元。这直接带动了全国CDM项目的建设热潮。
作为全球碳交易机制的一种,CDM占据了碳交易的主要部分,其方式主要是发达通过提供资金和技术,与发展中开展项目级的合作,通过项目所实现的“经核证的减排量”,用于发达缔约方完成减少本国二氧化碳等温室气体排放的承诺。对于水电、风电、化工和可再生能源等企业而言,CDM项目收入犹如意外之财,某家上市化工企业曾经全年利润几乎等同于其CDM项目的收入。
目前,在联合国清洁发展机制执行理事会(EB)总注册项目为3521个,其中来自中国的注册项目为1619个。中国企业对于CDM项目从毫不知情到略有耳闻,再到积极活跃,在短短几年内已经迅速成为全球大的卖方市场。然而,近年全球经济的下滑等因素所导致的碳交易价格下滑,使得这块到口的肥肉并不容易那么下咽。
天上真能掉馅饼?
一个典型的CDM项目,从开始准备到实施到终产生有效减排量,需要经历项目识别、项目设计、参与国批准、项目审定、项目注册、项目实施、监测预报、减排量的核查与核证、经核实的减排额度签发等主要步骤。其中,CDM项目能否在EB实现成功注册,是交易CDM成功的关键因素。
整个项目成本,除了第三方咨询服务费用,还包括一般费用,如第三方对项目的审核,项目注册费,监测核查和核证费用,联合国CDM理事会征收的适应性费用、行政管理费,中国政府征收的环境资源税等。据上海长三角投资咨询有限公司技术总监倪军估算,一个CDM项目整个流程走下来,成本大约需要100万元。
就身为项目业主的企业而言,在项目前期只需部分投入甚至无需投入,因为参与项目咨询的第三方咨询公司一般会作部分投入,以期从后期利益中获取部分回报。而买家为了让项目尽快启动,也会在前期投入。不过倪军指出,终为此买单的还是项目业主,买家前期投入实为垫付,一旦减排量签发并交付,买家将会从业主签发的减排量收益中扣除前期的垫付部分。
据倪军介绍,三四年前碳市场活跃时,有些企业参与CDM项目的积极性很高,但它们只知道该项目可以来钱,却并不了解其基本的操作规则,也不清楚项目收益的时间期限。因此,他们会在没有钱建项目的情况下就贸然与卖家签合同,终可能面临违约。
事实上,一个CDM项目的周期并不短。一般而言,CDM项目从开发到注册,快则七八个月,多则三年,正常情况是一年到一年半;项目注册后若比较顺利地进行实际减排量的核查,还需要半年时间;从完成一次减排量的交付到业主拿到钱,还要半年。如此估算下来,一个项目在比较顺利的情况下,至少需要两年的时间才能获得首笔收益。
在第三方咨询服务机构看来,CDM项目关键在于对项目额外性的包装,如果包装到位,减排量够大,投资回报周期够短,那就是一个好项目。若项目有先天不足,比如不同时期基准线发生变化,导致其之前额外性很好但之后却很差,就可能遭遇注册上的阻碍。2009年和2010年,联合国就多次拒绝数个原先被认为是高质量低风险的中国风电CDM项目。上海宝碳新能源环保科技有限公司行政总裁朱伟卿表示,目前国内项目主要以化工废气减排、煤层气回收利用、节能和提高能效、可再生能源、造林与再造林为主,从审批流程和时间点来看,新能源项目快。
对于中国企业而言,CDM项目一旦注册成功,就意味着可以获得发达的高新技术以及一笔额外收入。不过,朱伟卿指出,由于CDM项目审批流程过于复杂及漫长,其可确定性相较于其它传统性融资渠道较低,企业不应将其视为主要收益来源,而是看作一种低成本的融资渠道。目前,金融机构已经开展相关碳资产质押授信业务,福建闽侯旺源20兆瓦水电项目就曾只以预期售碳收入作为质押品,获得兴业银行相应贷款。
低端的弱势
CDM项目产生的CER(核准减排量)需要第三方认证,由联合国签发,价格主要根据供求关系来决定。中国企业作为大的碳资源生产供应方,却处于碳交易产业链的低端,对于一级市场的定价没有发言权。朱伟卿指出,目前国际碳市场由于供过于求,是买方市场;此外,西方发达对碳排放市场以及碳金融方面的政策研究及制定已经先行,甚至在逐步制定国际通行的规则,而中国在国际规则的制定参与中并不占优势。因此,中国企业为了避免陷阱、降低风险,大多会选择买方预付款开发项目,这也意味着企业面临的大风险就是把项目“嫁错郎”。

 
 
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