西部地区还需要充分做好预备,才能真正应对工业转移带来的题目。
同时,西部地区配套举措措施也没有及时跟进。尤其是有些地区的污染防治举措措施本来就不完善,再引进高能耗、高污染工业,更会加重污染,加大生态环境的负担。
但是,在限制转移方面,仅有原环保总局2000年联合原经贸委发出的《关于禁止向西部转移污染的紧急通知》,对于一批已明令淘汰的15类严峻污染环境的小企业、设备、工艺等作出了明确的治理划定。10多年过去了,仍没有进一步出台专门针对西部地区实际的限制和禁止目录。
当前工业转移的政策也有待完善。国务院有关部委针对西部各省的实际情况,列出了适合西部各省自身特点的鼓励工业目录,制定了《中西部地区外商投资上风工业目录》,《西部地区鼓励类工业目录》也正在酝酿之中。
但是,《意见》还指出,为有序承接东部沿海地区和国际工业转移,应当给予必要的政策支持。这一点,各地落实得很好,纷纷出台支持性政策,吸引东部转移工业落户。有些地方还泛起了比拼优惠政策、盲目争抢工业转移项目的现象,甚至把降低环保门槛当做优惠前提之一,为生态恶化、环境破坏埋下隐患。
在落实工业转移政策的过程中,西部有些地区也是选择性执行。2010年,国务院发布的《关于中西部地区承接工业转移的指导意见》(以下简称《意见》)明确提出,将资源承载能力、生态环境容量作为承接工业转移的重要依据。坚持节能环保,严格工业准入,严禁污染工业和落后出产能力转入,但详细实施却不理想。
在引进工业时,西部很多地区都打着环保的旗号,但在实际步履中,却仅仅把承接工业转移当做商机,只要能获得经济利益,就可以引进,很少考虑这些工业对生态环境的影响。山东信发铝电团体旗下的山西信发交口肥美铝业有限责任公司240万吨氧化铝项目,在未经环评审批和项目核准的情况下就仓促上马,巨量抽取岩溶地下节能水,赤泥无序堆放,就是当前西部地区承接工业转移存在题目的缩影。
从当前情况来看,西部有些地区恐怕还没有做好承接工业转移的预备。因为西部地区和东部发达地区发展不在一条起跑线上,很难吸引到高科技无污染的企业,部门地区只好冒着风险接收从东部转移过来的重化工和重污染企业。
西部地区固然地广人稀,却是很多大江大河的源头,一旦被污染,造成的后果不堪设想。有关专家表示,西部地区生态环境极其脆弱,其环境污染是更难管理的。这也决定了西部地区无法走“先污染后管理”的老路。在这样的情况下,承接东部工业转移,西部地区真的预备好了吗?
因为环境容量越来越小,东部地区向中西部转移的工业,大部门属于能源、原材料低级加产业。很多高耗能、高污染项目因为在东部难以发展,开始向中西部转移,对中西部地区尤其是对西部地区的生态环境造成威胁。
当前,我国正经历着大规模工业转移。东部地区企业为寻求廉价资源,向中西部转移。对于中西部来说,可以促进其经济发展。这原本符合经济发展规律,但假如处理不好,很有可能变成污染转移。
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