随着出台的一系列举措，我国页岩气开发步入了快车道，但页岩气开发过程中存在的一系列环境问题却必须引起高度重视。图为湖南省娄底市大储量优质页岩气勘探施工现场。

对于能源对外依赖度过高的中国来说，页岩气开发热潮引发的不啻于一场新的能源革命。按照国土资源部于2012年3月公布的数据显示，我国页岩气总量为134万亿立方米，是常规

天然气总量的2.4倍，其中可开采量达到25万亿立方米。而按照美国能源信息署的估算，中国页岩气可开采资源量达到36万亿立方米，位居全世界首不管是哪种说法，页岩气开发

可能带来的能源结构变化毫无疑问是巨大的。大规模开发页岩气，将有利于缓解我国油气资源短缺现状，改变我国能源结构。
这一点已在美国得到了证明。10多年前，美国还不得不从海外进口大量天然气。而到了2011年，美国页岩气产量已超过1800亿立方米，占天然气开采总量的34%，使得天然气价格大

幅度下降，能源自给率提高，在全球能源格局上占尽先机。也正因为如此，我国在短短几年里也加快了页岩气开发的步伐。2012年3月，发改委正式发布了《页岩气发展规划

(2011~2015年)》。与此同时，国土资源部分别于2011年6月和2012年9月进行了两轮页岩气探矿权招标。2012年11月，财政部出台页岩气开发补贴政策。
这一系列举措，推动页岩气开发步入了快车道。
页岩气开发热潮汹涌而来，然而在其背后，却是由页岩气开发引发的大量消耗水资源、污染地下水层、甲烷泄露以及引发地质灾害等环境问题，亟待引起有关部门的高度重视。页

岩气开发存在哪些潜在环境风险？在环境管理方面存在哪些不足？如何借鉴国外新经验和做法，推动我国页岩气绿色发展？针对这些问题，近日，记者对环境保护部环境与经济

政策研究中心(以下简称"政研中心")多位专家进行了采访。
页岩气开发带来哪些环境问题？
水环境污染
空气污染
加剧全球变暖
"水环境污染已经成为页岩气开发中大的环境风险。"政研中心研究员吴玉萍博士在接受记者采访时如此表示。
据介绍，目前水平钻井和水力压裂法是页岩气开采的核心技术。在开采过程中，需要将数千吨的水、沙子和化学物质添加剂混合成液体(即压裂液)压入地下一两千米处，使岩石分

裂，让页岩气从岩石中逸出。
而在这个过程中，这些化学物质可能直接通过断裂、裂缝系统自地下深处向上移至地表或浅层，也可能泄漏到地下水层中，对河流、湖泊、地下水蓄水层带来污染。"从技术上看，

采用水力压裂技术，需要往水里加添加剂，虽然占的比重很小，为0.5％左右，但总量算下来就很大。"吴玉萍说。
对于压裂液对于地下水存在污染的可能性，有人指出中美页岩气储藏地质情况不同，并且美国环保局于2004年曾专门发布报告，指出压裂液对地下水影响很小。针对这个问题，政

研中心国际政策研究所高级工程师陈刚博士指出，有多项研究表明，2004年作为美国环保局研究对象的帕韦林气田属于煤层气或浅层页岩气，开采使用的是垂直井而非水平井，研

究缺乏普遍性、代表性，结论并不客观。
水力压裂法开采页岩气还带来了另一个副产品－－废水，如果这些废水得不到妥善处理，也会对人体健康和生态环境带来严重危害。
政研中心副研究员冯相昭博士长期关注页岩气开发对环境的影响，他说，废水分为两类，一类是"返排废水"，另一类是"生产废水"，这两类废水都含有潜在有害污染物，包括盐分

、有机碳氢化合物、无机和有机添加物以及天然放射性物质。
"这些污染物如果被释放到环境中，将有可能带来危害。"冯相昭强调。
页岩气开发过程中带来的水污染案例在美国并不少见:
2009年，怀俄明州的居民被美国环保局告知饮用水源受到页岩气开发压裂液中毒物的污染；同年，在宾夕法尼亚州，由于压裂液泄漏造成东南部溪流中盐度过高、澡类疯长，43英

里的地表径流受到污染，大量鱼类和两栖动物死亡；－－2010年7月，德克萨斯州发生一起井喷，许多压裂液喷出来并导致了污染。
"针对质疑和实际发生的页岩气开采污染地下水、饮用水的案例，美国环保局于2011年10月开始进行调查；去年12月14日，美国环保局发布了《水力压裂法对饮用水源潜在影响研究

:进度报告(2012)》，有关管理导则拟于2014年公布。"陈刚告诉记者。
除了对水环境存在威胁之外，页岩气开采过程中引发的空气污染也不容忽视。
冯相昭介绍说，在页岩气开发过程中，会排放许多挥发性有机化合物和有害空气污染物，会对人体健康带来影响。
而与常规尤其开采相比，页岩气开采过程中甲烷的泄露量更大，"常规油气开采甲烷泄露量仅为1个多百分点，而页岩气开采过程中甲烷泄露量却占到产气量的3.6％~7.9％。"冯昭

说。
另外，天然气行业是甲烷、挥发性有机化合物(VOCS)等空气污染物的重要排放源。而在油气生产过中，井道、管道和阀门是容易发生甲烷泄漏的地方。页岩气开采和常规天然气

相比，井口、管道、阀门数量大增，甲烷泄漏的隐患也更大。
而与美国页岩气开采不同的是，中国西南地区的页岩构造中还含有较高浓度水平的硫化氢。其中，四川盆地的威远页岩气区块所含硫化氢浓度在0.8％~1.4％之间，川东北区块所含

硫化氢浓度高达15％。而硫化氢是一种可燃的毒性气体，经常接触会对人体健康造成损害。
而一旦大规模开采的话，硫化氢的排放量会很大，也会对污染减排带来一定压力。
冯相昭告诉记者，页岩气本身并没有人们想像得那么"清洁低碳"。近，美国康奈尔大学的一项研究报告指出，页岩气对全球变暖会产生显著影响，其对气候变化的影响高过传统

天然气，与煤炭相比，页岩气的碳足迹至少高出20％。
页岩气开发存在哪些潜在环境风险？
大量消耗水资源
诱发各类地质灾害
除了对地下水可能造成了污染以及甲烷排放之外，页岩气的开发给水资源带来的压力更值得人们关注。
据介绍，目前页岩气开发成熟的技术是水力压裂法，需要往钻井中注入大量的水，因此页岩气开发能否成功的关键之一就是是否有大量的水资源。
根据美国能源部统计，美国每一个页岩气钻井平均用水量高达1.5万立方米。陈刚告诉记者，我国一个钻井，单井一般需要注入8700立方米~1.4万立方米水，如果是高产气井，需要

1.9万~4.9万立方米的水。
从用水量上来说，页岩气开采用水大概是常规天然气用水量的10倍以上。按照规划，2015年我国页岩气的目标产量为65亿立方米。相关部委规划更显示，中国力争2020年产量

达到600亿~1000亿立方米。
有业内专家估计，为了达到2015年65亿立方米的产量规划，中国大约需要有450口~1380口页岩气井。如果按照平均1口井需要1万立方米水量来计算，需水量大约在450万~1380万立

方米。如果达到2020的产量目标，其用水量将是一个惊人数字。
页岩气开发需要巨大的耗水量，但这仅是问题的一个方面。
更为重要的是，我国水资源分布不均匀。根据目前的勘测结果，我国目前页岩气田的分布与缺水地区的分布重合比较多，如我国西北、华北地区页岩气储量丰富，但这些地方向来

是水资源稀缺区域。而在水量相对充裕的长江流域，只在四川和汉江盆地发现了页岩气。但是近几年，我国西南地区干旱灾害频发，大规模开发页岩气有可能会加剧当地的水资源

紧张状况。
"在水资源稀缺地区开发页岩气，在不干扰当地工农业正常用水的前提下，供水能力不一定能满足页岩气井的钻探与水力压裂用水。"吴玉萍如此表示。
我国是世界上水资源稀缺的，人均淡水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28％，比人均耕地占比还要低12个百分点；石油天然气可以用其他能源替代，而饮用淡水

还无其他资源能够替代。
因此，在我国开发页岩气根本回避不了这一基本国情。
页岩气开发带来的其他环境风险隐忧也不能回避。
吴玉萍告诉记者，我国页岩气开发地理地质条件并不相同。美国页岩分布地区地表条件优越、地势平坦，地广人稀。而我国优质页岩分布地区多复杂地形，地势高差大，人口分布

密集，如四川南部、湖北西部、贵州、重庆等地区，埋藏深度较美国更深，地质灾害更易多发。如果未来井位布局较为密集，一旦进行大规模钻井，会对人口密集地区产生干扰，

容易诱发山体滑坡等地质灾害。
美国在页岩气开发中已经注意到了这一问题。
根据2012年4月美国地质调查局公布的一份报告称，从阿拉巴马州到北方洛基山脉的美国中西部地区近10年来地震频发，"几乎可以肯定是人为的"，其中石油和天然气钻探活动，尤

其是页岩气开发使用的水力压裂法以及涉及到的废水处理井都同地震次数增加有关。在环境管理方面存在哪些不足？
规划考虑不足
针对性法律法规缺乏
项目环境监管困难
配套基础研究滞后
政研中心副主任原庆丹在接受记者采访时表示，页岩气的商业化开采可缓解油气资源短缺，保障能源安全，其脚步已无法停下。但页岩气开发是政府、公众和油气企业之间关

于利益和环保的博弈，政府部门必须在能源发展和环境保护之间找到平衡。
专家们表示，从目前来看，页岩气发展速度很快，但在相关环境管理方面仍存在不少问题。一是页岩气开发规划和时序安排未充分考虑我国资源环境特点。
从《页岩气发展规划(2011~2015年)》看，我国页岩气开发中资源开采有利区的优选标准主要考虑的是资源量、埋深、地表条件、保存条件等，还未考虑环境保护、生态影响、人群

健康等相关因素。另外，目前页岩气开发从战略规划制定到开发时序选择均未从环境影响角度进行论证，难以从决策源头避免不利环境影响，有可能重蹈美国页岩气开发过程中出

现的生态破坏、地下水、地表水及空气污染等问题。
二是与美国相比，我国页岩气开发缺乏有针对性的环境保护法律法规和技术规范。陈刚指出，虽然美国目前没有正式发布专门针对页岩气水污染和甲烷泄露方面的环保法规标准，

大部分规定是针对整个油气行业的，或者是针对水、大气等环境介质。但对于页岩气开采所使用的水力压裂法对水和大气造成的方面，还是出台了一些法律规定。
而在我国，目前页岩气开发环境监管主要参照常规法律法规执行，但这些法律法规和技术规范都没有全面考虑页岩气这一新矿种开发带来的特殊环境问题。
以废水地下灌注为例，我国目前没有这方面的环境管理法规规范，页岩气废水灌注可能带来的环境影响和环境可行性论证因此成为环境监管的难点之一。
三是页岩气滚动开发特点导致工程不确定因素增多，项目环境监管困难。相比常规天然气，页岩气开采项目需要在井田服务年限内不断勘探、不断钻井，具有滚动开发的特点。因

此，在项目的初期阶段，通常存在井场位置和布局不能完全确定、压滤液废液和生产废气源强难以确定等问题，难以客观预测和分析其环境影响，给环境监管带来困难。
四是我国页岩气发展迅速，导致配套基础研究滞后，管理经验和技术储备存在不足。据介绍，美国页岩气开发经过了一个比较长的从前期研究、示范到大规模开发的过程，而中却

呈一个短时期内迅速发展的过程。这导致了目前我国对页岩气开采的环境影响后果认知较少，在技术上预测和控制其潜在质、生态、环境及风险影响缺乏手段。我国在页岩气开采

配套的环境保护基础研究也相对滞后。如何推动页岩气绿色低碳发展？
强化开发环评管理健全法律法规和制度制定技术标准和规范借鉴国外成熟经验和做法页岩气在未来将会成为我国能源革命的一个重点，政研中心综合室主任田春秀指出，在当前页

岩气尚未大规模勘探开发之前，我们有必要对这一领域内潜在的环境风险和环境影响进行前瞻性研究，并汲取国外经验教训，尽快构建起页岩气勘探开发的环境监管体系，推动页

岩气产业的绿色低碳发展。陈刚指出，除去页岩气资源禀赋之外，我们在设备、技术、专利方面与美国差距巨大。同时，我们看好的技术可开采量，很可能因概率和参数选择而大

打折扣，“这都意味着我国在科技研发和环境保护方面需要付出更大的努力。”
“我国开展页岩气开发，环保要先行介入，针对页岩气开采在水、大气、土壤、噪声、生态等产生的环境问题，要多做调查、早做准备，大限度地避免开采对环境的污染。”陈

刚强调。
要推动页岩气产业绿色低碳发展，当前该从哪里着手？
政研中心专家指出，一是要充分运用规划环评和区域环评工具，强化页岩气开发环境影响评价管理。吴玉萍认为，目前在科学上对页岩气开采带来的环境影响后果认知较少，在技

术上预测和控制其潜在地质、生态、环境及安全影响缺乏手段，因此相关部门应严把环评关。同时应针对《页岩气发展规划》开展规划环境影响评价。
二是要大力加强现运行项目的环境监管，逐步健全页岩气开发环境监管法律法规和制度。页岩气开发环境影响是一个新问题，建议选择一些页岩气开发重点区域来作为环境监管示

范区，在实践中积累和总结经验。同时在充分调研和科学论证的基础上，尽快制定和完善与页岩气相关的法律法规和制度。
三是要加强基础研究，制定严格的页岩气开发技术标准和规范。
由于页岩气是作为一种新矿种来进行开发的，原来没有相关的开发技术标准和规范，对此，应研究制定在现有技术条件下，适合我国国情的页岩气开发环境标准体系和技术规范体

系，包括水资源利用、废气、废水处理与地下灌注、植被恢复、风险防范等。
四是要密切关注世界页岩气发展动向，积极借鉴国外成熟经验和做法。
美国和加拿大等国在页岩气商业开发方面具有较为成熟的开采技术和环境管理经验，应借鉴其环境管理的经验，结合我国资源环境特点，推动我国页岩气绿色健康发展。
“毋庸置疑，中国页岩气开发具有后发优势。”陈刚指出，页岩气开采仅靠钻采技术是不够的，必须有强大的环保措施做保障。页岩气作为独立矿种，应该从环境标准、风险应急

、环评程序等多个环节着手，制定一套完整的环保管理手段。
“没有环保优化的页岩气开采，其风险是巨大的。”