从明年元旦开始，中国长达10年的煤炭出口管制有望放松。有消息称，决策部门正在研究取消中国煤炭出口的税率，拟从明年实施。

但是，放松出口并不能仅仅依靠取消税率，更为重要的应该是，在煤炭行业持续低潮之际，放松出口等推动市场化的步伐应当更谨慎与缓慢些。

否则，我国大量中小型煤企会因退出不及时以及缺乏市场竞争力而纷纷倒闭，从而导致整个行业雪上加霜。

出口有望松动

中国曾经一度是全球煤炭出口大国，2003年出口量曾高达9388万吨，这一数字也创下史上煤炭出口量之。

但就是在出口量创新高的2003年，我国开始对煤炭出口实行严格的配额限制政策——在此之前为鼓励煤炭出口，煤炭出口配额基本为按需分配，并不会限制出口数量。

之后的2006年我国彻底取消了煤炭出口退税制，并从同年开始对煤炭产品加征出口关税，加征幅度也不断上调。

比如，2008年8月20日，我国焦炭出口暂定税率由25%提高至40%；炼焦煤出口暂定税率由5%提高至10%，并且对烟煤、褐煤等征收10%的出口暂定关税。

受到上述一系列政策影响，中国煤炭出口量逐年递减。2009年曾经的煤炭出口大国终于首次成为煤炭净进口国，并且延续至今。

睿能咨询首席咨询顾问李廷对《中国科学报》记者指出，2004年以来我国煤炭出口政策不断收紧的主要原因是，中国经济增长提速导致国内能源需求骤然加快。

中投顾问能源行业研究员任浩宁也表示，煤炭是我国能源结构中为重要的组成部分，在能源一次消耗所占的比重常年均接近70%。因此煤炭生产首先要保证国内的需求，“之前政策收紧是不希望外部环境对煤炭产业造成过大冲击”。

同时，出于能源战略安全的考虑，限制煤炭出口也成为我国长期坚持的策略。

但是，随着“黄金十年”的结束，煤炭行业将长时期持续低谷期已是不争的事实。此外必须正视的是，随着全球普遍“限煤”，煤炭的战略地位也不如以往那么重要。

而在当前煤炭价格节节下降，煤企正面临着前所未有的经营压力时，究竟应当如何缓解中国煤炭严重过剩的压力？在许多人看来，放开煤炭对外限制出口似乎是一个不错的选择，但事实是否果真如此？